杭州2017年5月26日電 /美通社/ -- 近日，由中國施工企業(yè)管理協(xié)會主辦，廣廈控股集團(tuán)等單位承辦的“特色小鎮(zhèn)PPP運(yùn)作暨醫(yī)療養(yǎng)老教育PPP產(chǎn)業(yè)合作論壇”在杭召開。國務(wù)院相關(guān)部委、清華大學(xué)、國開行浙江分行、上海國際仲裁中心、江浙兩省建協(xié)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者在論壇上作了專題發(fā)言。來自全國各地的政府部門和企業(yè)及科研單位代表等近300人參加了本次論壇，各位專家學(xué)者就PPP項(xiàng)目相關(guān)實(shí)務(wù)問題進(jìn)行了剖析。
焦點(diǎn)1 PPP是一場婚姻？！
被譽(yù)為“中國PPP教父”的清華大學(xué)教授王守清以“PPP城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展”為主題，總結(jié)出特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投資需求大、涉及面廣，需要引入PPP模式。王守清認(rèn)為，決定要用PPP模式，就要做的規(guī)范。要做好項(xiàng)目之間的互補(bǔ)與匹配，優(yōu)化項(xiàng)目之間的開發(fā)順序。如可以優(yōu)先開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、商業(yè)、休閑等對區(qū)域發(fā)展起帶動作用的項(xiàng)目。
規(guī)范的PPP有三層涵義，一是符合四項(xiàng)核心原則，分別為真正的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、明確的產(chǎn)出要求、全壽命期集成優(yōu)化、回報(bào)與績效關(guān)聯(lián)；二是遵守國家政策；三是要有情懷，要有“詩和遠(yuǎn)方”。他同時(shí)指出，“PPP項(xiàng)目合作不只是一場婚禮，而是一段婚姻”，提醒各方一定要充分識別PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。
焦點(diǎn)2 PPP的風(fēng)險(xiǎn)與“解藥”
對于PPP項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)作時(shí)面臨的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)問題，國家開發(fā)銀行浙江省分行行長袁建良有較深的體會。他在論壇發(fā)言時(shí)首先分析了PPP項(xiàng)目具有“參與主體眾多、實(shí)施跨度周期長、操作流程復(fù)雜”等特點(diǎn)后，全面剖析了PPP項(xiàng)目存在的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素。
6大風(fēng)險(xiǎn)
一是法律層面，缺乏PPP專門法律。
二是財(cái)稅制度層面，未形成系統(tǒng)化體系。
三是項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)，準(zhǔn)備工作不充分可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。
四是在合同簽署環(huán)節(jié)，合同條款設(shè)置可能不合理情況。
五是項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大。
六是項(xiàng)目運(yùn)營環(huán)節(jié)，運(yùn)營周期長。
盡管PPP項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)作存在諸多風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)，但袁建良對該模式依然看好，并誠懇地提出了防范風(fēng)險(xiǎn)的對策建議。
5個對策
一是關(guān)注PPP立法進(jìn)展，加強(qiáng)相關(guān)政策文件學(xué)習(xí)。
二是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，避免盲目競標(biāo)。
三是提升合同談判能力，把握其中核心條款。
四是重視地方政府履約能力，合理選擇合作政府方。
五是盡早邀請金融機(jī)構(gòu)參與前期工作，完善項(xiàng)目融資方案。
焦點(diǎn)3 除了“詩和遠(yuǎn)方”，還有滿滿干貨
為防范和有效化解PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的各類糾紛，論壇邀請了上海國際仲裁中心副主任兼秘書長馬屹，中倫律師事務(wù)所合伙人、財(cái)政部和發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫專家周蘭萍律師和中倫律師事務(wù)所合伙人、上海國際仲裁中心仲裁員周月萍律師。幾位專家從多個實(shí)務(wù)難點(diǎn)到PPP項(xiàng)目融資的重要性等，從法律角度關(guān)注的事項(xiàng)對參會人員更好的開展PPP項(xiàng)目給予啟發(fā)和思考。
在PPP項(xiàng)目融資方面，浦發(fā)銀行總行項(xiàng)目融資主管、財(cái)政部和發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫專家鄭大衛(wèi)紹了片區(qū)開發(fā)與特色小鎮(zhèn)投融資的對比、PPP項(xiàng)目融資產(chǎn)品體系、PPP項(xiàng)目評估要點(diǎn)及PPP項(xiàng)目退出機(jī)制等方面的內(nèi)容；中倫律師事務(wù)所合伙人、杭州仲裁中心仲裁員張晟杰則從從私募融資的重要性、私募融資的常見方法、私募基金及非典型融資產(chǎn)品、PPP項(xiàng)目私募融資的法律障礙等方面對PPP項(xiàng)目的私募融資進(jìn)行了講解。
PPP項(xiàng)目運(yùn)作還涉及到土地、稅收等方面的內(nèi)容，本次論壇因此特別邀請了國土資源部法律中心研究員蔡衛(wèi)華和財(cái)政部PPP專家、財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目評審專家紀(jì)鑫華分別就PPP項(xiàng)目相關(guān)土地政策和稅收政策作了專題解讀。蔡衛(wèi)華詳細(xì)講解了我國的土地制度及PPP項(xiàng)目用地的直接規(guī)定及應(yīng)用，并強(qiáng)調(diào)各方在PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中需要充分理解、利用好國家的各項(xiàng)土地政策，并重視用地方式。紀(jì)鑫華系統(tǒng)闡述了稅收安排和籌劃的必要性、現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策、PPP項(xiàng)目稅收籌劃的關(guān)注點(diǎn)等方面的內(nèi)容。
焦點(diǎn)4 社會資本，如何“眾里尋她”？
中國宏泰發(fā)展公司副總裁、財(cái)政部和發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫專家李士宗在論壇期間的“圓桌論壇”上作了分享交流。他總結(jié)了社會資本尋找PPP項(xiàng)目的方法，一是從政府大院里找；二是從行業(yè)主管部門里找；三是從國家及地方發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃里找；四是順著專項(xiàng)資金找；五是從財(cái)政預(yù)算中找；六是跟著PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)找；七是“抄近路”，從各地PPP基金備選項(xiàng)目里找；八是從各地財(cái)政、發(fā)改、住建、市政部門的“項(xiàng)目庫”里找。
“圓桌論壇”期間，各位專家學(xué)者還就PPP項(xiàng)目相關(guān)實(shí)務(wù)問題進(jìn)行相互提問并邀請參會人員提問，現(xiàn)場氣氛熱烈，將本次論壇推向高潮。通過專家學(xué)者對PPP項(xiàng)目的全方位講解，參會人員對PPP項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)作有了更加全面、深入的認(rèn)知。
