2015年“巡視央企”仍會是重頭戲
國務院國資委要求企業(yè)自查深查
企業(yè)觀察報記者 張艷
“以前我們的年度工作會議只分析經(jīng)濟形勢。今年卻花了大塊時間來分析陽光治企和廉政建設，這是從來沒有過的。”2月10日，中外運長航集團黨辦張云生告訴記者,中央巡視組的第三輪巡視給央企帶來非同尋常的震動 。
2014年11月末至12月末，中央巡視組進行的第三輪巡視，因囊括了8家央企，而備受關注;即將開始的2015年中央第一輪巡視將26家央企作為專項巡視對象。
據(jù)了解，所謂專項巡視，主要特點是“專”，有明確的目的性與針對性，圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費開展巡視。據(jù)中央紀委副書記、中央巡視工作領導小組成員張軍解釋，就是“哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰”。而此次2015年第一輪專項巡視，中紀委方面表示會專注目標，盯住重點人、重點事、重點問題，機動靈活、聞風而動，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準度。
事實上，2月4日到9日，中紀委密集公布對13家巡視單位的反饋情況，人們短時間內(nèi)見識到專項巡視的威力。
就在2月10日晚，中紀委官網(wǎng)公布對南航、環(huán)保部、文化部和全國工商聯(lián)四家單位的巡視結果。至此，中紀委第三輪巡視的13家單位的結果全部公示。根據(jù)中央巡視工作動員部署會，2015年中央第一輪巡視在春節(jié)后展開，中央決定今年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。
隨著上述13家單位巡視問題的披露，和剩余43家央企的巡視清單被擺上中紀委的案頭，央企們意識到，這次中紀委的上門“問診”絕不是一陣風。種種跡象表明，直到目前，巡視央企才算剛剛開局。
巡視針對性更強
暴露問題更集中
從中紀委官網(wǎng)已披露的情況來看，巡視央企的確發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在個別有待整改的問題，這些問題也暴露了一些央企現(xiàn)有的監(jiān)管意識有待進一步提高、措施有待進一步完善。
根據(jù)中紀委披露的巡視情況，盡管此輪巡視僅僅1個月時間，中央第一、第二、第三等13個中央巡視組卻箭無虛發(fā)，13家被巡視單位均被發(fā)現(xiàn)問題。
根據(jù)13個中央巡視組公布的巡視反饋情況，巡視組在被巡視單位內(nèi)有針對性的開展個別談話，受理群眾來信來訪，調(diào)閱有關文件資料，深入了解情況。張軍解釋稱：“縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點問題，聚焦知情部門和知情人進行縱深了解，從而確保聚焦專項問題。”
在巡視前，專項巡視組會認真聽取有關部門意見，研究巡視對象特點，帶著具體問題下去，有的放矢，不打無準備之仗，也不打有準備無把握之仗。
其中，8家央企中，巡視組發(fā)現(xiàn)的問題呈高度一致性，譬如問題集中在采購、基建等重點領域，出現(xiàn)利益輸送、權錢交易、鏈條式腐敗等問題。且無一例外，巡視組都收到反映領導人員的問題線索。
以2月10日晚中紀委公布的巡視南航的結果為例，中央第一巡視組組長李宏、副組長劉實向南航集團總經(jīng)理司獻民、黨組書記譚萬庚反饋巡視情況時稱，巡視中干部群眾反映的問題主要是：營銷領域貪腐問題多發(fā)，在協(xié)調(diào)航線、編排航班、客貨銷售中存在權錢交易和利益輸送問題;工程建設領域違紀違法問題多發(fā);公款吃喝時有發(fā)生，公款打高爾夫球問題有禁不止;干部選拔任用不規(guī)范不嚴格，買官賣官、帶病提拔等問題反映較多;落實“兩個責任”不到位，監(jiān)督管理失于寬軟等。
巡視力度加大 頻率增強 覆蓋更廣
隨著2014年第三輪巡視的結束，2014年中紀委開展的三輪巡視中涉及央企已達到12家。其中在前兩輪常規(guī)巡視中，中央巡視組分別對中糧集團和一汽集團開展專項巡視，而第三輪巡視中，8家央企已經(jīng)成為了專項巡視的重心。
不過，這只是開端，中國鐵路總公司、中國郵政集團等43家央企已進入2015年巡視組的案頭。其中，寶鋼、武鋼等26家央企率先進入2015年中央第一輪巡視清單。
就在1月12日到14日，中央紀委五次全會的小組討論會上，王岐山表示：“今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，實現(xiàn)對中管國有重點骨干企業(yè)的全覆蓋。新的方法已經(jīng)有了，通過創(chuàng)新方式，就一定能巡完。”
據(jù)悉，在國資委監(jiān)管的112家央企中，由中組部負責人事任命的有53家中管企業(yè)。目前，53家中已有中儲糧公司、中糧集團、中國聯(lián)通、東風汽車等12家央企完成中央巡視，其余41家均被列入今年的巡視任務單。根據(jù)《中國紀檢監(jiān)察》雜志報道，再加上中國鐵路總公司、中國郵政集團公司，全年巡視央企數(shù)將達到43家。
“最早，中紀委巡視我們的頻率是5年一次。”一位央企員工如此告訴記者，而2014年開始巡視央企頻率明顯加快。
事實上，2014年3月，中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏介紹巡視部署時就曾表示，中央巡視共有280多個巡視對象，為完成三中全會確定的“巡視全覆蓋”任務，必須加快巡視節(jié)奏，中央巡視由每年2輪增加到3輪。
以此分析，2015年三輪中央巡視中，央企仍會是重頭戲之一。
2015年中央第一輪巡視在春節(jié)后就將開始。2月11日，在中央巡視工作動員部署會上，王岐山表示，動員會后即開展集中培訓，抓緊做好準備工作，春節(jié)一過就展開巡視。2015年中央第一輪巡視將對26家央企進行專項巡視，這26家企業(yè)集中在能源、通信和鋼鐵等行業(yè)。在巡視方式上，將實行“一托二”：每輪一個組巡視兩家，13個組同類同步安排、分批集中匯報。重點發(fā)現(xiàn)企業(yè)在作風、紀律、腐敗、選人用人方面的普遍性問題，依其主要業(yè)務、資產(chǎn)資源，查找靠山吃山、利益輸送問題。
形成挖雷效應
震懾力前所未有
對于此次央企巡視，國務院國資委專家組成員、國家行政學院研究員張春曉認為：中央巡視組巡視央企挖雷效果顯著，震懾作用之大前所未有，而且“走到這一步，已經(jīng)不可能半途喊停，開弓沒有回頭箭”。
記者了解到，2014年中紀委第三輪巡視中，被巡視的8家央企已開始整改，整改最引人矚目的就是各種專項治理。其中，中國海運黨組書記、董事長許立榮在接受巡視組反饋情況時就表示集團要開展整治非法利益輸送的專項治理，開展清查違反中央八項規(guī)定精神的專項檢查，開展規(guī)范干部選拔、任用、管理工作的專項檢查。
中船集團黨組書記、董事長胡問鳴也表示要對腐敗易發(fā)領域集中開展專項整治。特別是物資采購、勞務外包、資產(chǎn)收購重組等腐敗易發(fā)的重點領域開展綜合治理，對資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制、資產(chǎn)處置等進行專項清理，在進行“大起底”基礎上進行集中整治，完善制度。
中央巡視組巡視的震懾作用遠不止此，已在尚未被巡視的央企中發(fā)酵。記者多方采訪各類央企了解到，企業(yè)內(nèi)最明顯的變化是領導的重視，變動最大的是紀委工作人員。
事實上，13個中央巡視組在向被巡視單位反饋巡視情況時，多次指出：單位內(nèi)黨風廉政建設主體責任落實不到位，紀委落實監(jiān)督責任不到位。部分央企紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督責任嚴重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設問題，又存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。
多方央企相關人士告訴記者，央企已經(jīng)在國資委統(tǒng)一部署下展開工作。據(jù)悉，就在2月3日，國資委召開會議已經(jīng)明確表示，中央企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構要牢記職責使命，履行好監(jiān)督責任。各級紀檢監(jiān)察人員要做保衛(wèi)國有資產(chǎn)安全的“忠誠衛(wèi)士”。要按照中央紀委的要求，對尸位素餐、碌碌無為的，堅決采取組織措施，該撤換的撤換、該調(diào)整的調(diào)整;對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責任缺位的堅決問責。
而更早些時候，國資委黨委已經(jīng)明確，5月1日前，必須落實紀委書記(紀檢組組長)不分管其他業(yè)務的要求，確保專司紀檢監(jiān)察。
哈爾濱電氣集團和航天科技集團相關人士告訴記者，企業(yè)紀檢部門已清理了不相關業(yè)務，專注紀檢監(jiān)察工作。其中，航天科技集團黨組成員、紀檢組長李金生介紹，已對集團公司所屬單位紀委書記兼職和分管工作清理進行了部署，清理結果黨政主要領導和紀委書記是要簽字背書的。
除紀檢人員專注專職工作外，中外運長航集團黨辦張云生介紹，集團還設立了紀委工作的聯(lián)席會制度，即企業(yè)內(nèi)的紀委、法律部、審計部等多個相關部門互通信息、協(xié)調(diào)工作。同時，將在2015年開展紀檢人員的培訓。
國資委要求央企自查深查
一把手擔責懲防體系
“前段時間中央巡視組進駐部分央企，從反饋情況看，沒有一家被巡視企業(yè)不存在問題，有的問題還十分嚴重。”2月11日，國務院國資委主任、黨委書記張毅公開要求，各單位要主動開展自查，深入查找和發(fā)現(xiàn)問題，并針對巡視工作中暴露的共性問題加大整改力度，把問題解決在前面。
張毅表示：“作為央企的負責人，就要按照中央的要求，擔當起反腐敗的重任。不能覺得我是搞企業(yè)的、搞經(jīng)濟的，這個事跟我沒關系。”
張毅指出，一個時期以來，國資央企紀檢監(jiān)察工作取得了不少成績，但腐敗蔓延勢頭尚未遏制住，究其原因有三點。一是對黨員干部的教育引導不夠。二是抓改革發(fā)展和反腐倡廉存在“一手硬、一手軟”的問題。有的企業(yè)黨委(黨組)履行主體責任不到位，“只掛帥、不出征”;有的重視發(fā)展指標、輕視懲治腐敗，甚至把兩者對立起來。三是反腐敗工作存在失之于寬、失之于軟的問題。有的企業(yè)在反腐敗問題上仍然缺乏動真碰硬的精神，高高舉起，輕輕落下，不敢向腐敗問題開刀，養(yǎng)癰遺患。今后，要在這方面加大力度，該抓就得抓、該管就得管，這是職責要求。
張毅還對一些具體問題明確發(fā)問：“我們有些分設的領導班子，開黨政聯(lián)席會一般是董事長主持，有的黨委書記是不是都沒有主持過?董事長主持這個會，叫行政會，也叫黨委會，恐怕這個要改一改，要不然黨委書記怎么負這個第一責任?有的企業(yè)黨委書記太客氣了，沒有責任追究稀里糊涂的。中央企業(yè)今年就要問責一批，抓典型。我希望誰也別當這個典型，趕快把主體責任、監(jiān)督責任負起來。中央都講到這個程度了，我們還不落實，還等什么?!”
據(jù)悉，目前中國郵政集團、兵器裝備集團等更多企業(yè)已開始自查。記者從中國郵政集團公司了解到，從2014年11月25日開始，郵政集團從總部和各業(yè)務板塊抽調(diào)26人，組成3個巡視組，對黑龍江、浙江、青海3個省12個郵政企業(yè)單位的領導班子及其成員開展了為期一個月的巡視監(jiān)督，近期巡視組將向黑龍江、浙江、青海3個省12個郵政企業(yè)單位黨組(黨委)反饋巡視情況。巡視反饋時，會把發(fā)現(xiàn)的問題點出來，督促辦理，規(guī)定時限要結果。對涉及有關單位的問題線索，巡視組按照相關規(guī)定移交紀檢監(jiān)察和相關部門處理。
反思內(nèi)部監(jiān)管
為何“發(fā)現(xiàn)不了”問題
此次的央企巡視不禁讓人想起數(shù)年前的審計風暴。不少業(yè)內(nèi)人士與專家在關注專項巡視威力的同時，也開始思考：為何這些問題在企業(yè)內(nèi)部多時，企業(yè)卻“發(fā)現(xiàn)不了”?
“為什么中央巡視組發(fā)現(xiàn)這么多、這么嚴重的問題，而我們自己卻發(fā)現(xiàn)不了?”中國海運黨組書記、董事長許立榮在中央第九巡視組向中國海運反饋專項巡視情況時這樣感嘆。他認為，“根本在于我們政治上不夠敏銳，缺乏發(fā)現(xiàn)腐敗、懲處腐敗、預防腐敗的勇氣和擔當”。
不過也有一位被巡視央企的內(nèi)部員工表達了另種看法。他告訴記者，其實很多問題在企業(yè)內(nèi)部的民主生活會上早有提出，但是沒有得到領導的重視。“這如同人生病一樣，身邊的親人說說，不如三甲醫(yī)院醫(yī)生診斷來的權威。”
除了內(nèi)部意見領導“不重視”外，目前一些央企內(nèi)紀委工作人員履職尷尬也是一個重要原因。中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦說，央企內(nèi)紀委工作人員往往是從企業(yè)一般干部中選拔的，有的專業(yè)性不強，同時又兼任很多其他職務，專職性不夠，而且他們都是企業(yè)內(nèi)部人，薪酬待遇、考核評價等都在企業(yè)內(nèi)，內(nèi)部人無法有效監(jiān)督內(nèi)部人。
廣東省屬企業(yè)恒健控股公司黨委副書記、紀委書記黎凱生也直言：“因紀委工作往往是在同級黨委領導下開展的，對班子成員尤其是主要領導存在的問題想說不敢說、不好說、不愿說，不愿得罪人，只好當老好人。”
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴記者，事實上，央企一直以來在內(nèi)部都有紀檢、監(jiān)察、監(jiān)事、審計、工會等6套監(jiān)督監(jiān)察體系，但在巡視組上門問診之前它們卻未有大的建樹，發(fā)現(xiàn)不了問題，或發(fā)現(xiàn)了問題沒人提，或提了沒人管。之所以如此，根本原因在于這6套體系自成“塊塊”，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，支離破碎，更重要的是，企業(yè)內(nèi)部各項制度往往是被查的人制定的，導致什么制度都有，但多浮于文字游戲。
對此，國務院國資委專家組成員、國家行政學院研究員張春曉把巡視組巡視發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)整改這個過程比喻為挖雷埋坑。他認為，通過這種方式解決的問題都是個別的，要想使國資監(jiān)管常態(tài)化,國企、國資監(jiān)管機構必須自身下大功夫。
張春曉說，要系統(tǒng)地解決問題，關鍵要對各級國資監(jiān)管體系以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管為抓手,動態(tài)完善監(jiān)管體系;整合現(xiàn)有的國資監(jiān)管的渠道，變原來紀委對人結果式的監(jiān)督、監(jiān)察對事的結果式的監(jiān)察、審計對財?shù)慕Y果式審計，以及監(jiān)事會形式的監(jiān)視，為動態(tài)的進入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈全流程的監(jiān)督。讓上述四個渠道四位一體協(xié)同推進共同監(jiān)督國資。他認為，沒有監(jiān)督的權力往往會導致腐敗，對國資的監(jiān)管和營運必須全流程公開化、透明化。
